La irrupción de la Inteligencia Artificial (IA) está transformando la forma en que las administraciones públicas diseñan políticas, prestan servicios y toman decisiones. En este contexto, Navarra ha optado por una estrategia diferencial: construir un modelo de gobernanza de la IA que sitúa al dato como activo estratégico y que incorpore mecanismos de supervisión ética, coordinación institucional y desarrollo tecnológico. Desde 2020, la Comunidad Foral ha impulsado diversas iniciativas que han sentado las bases de una hoja de ruta orientada al despliegue responsable de la inteligencia artificial.

Lejos de plantear la IA únicamente como una herramienta tecnológica, Navarra la aborda como un elemento transversal de transformación económica, social y administrativa

Lejos de plantear la IA únicamente como una herramienta tecnológica, Navarra la aborda como un elemento transversal de transformación económica, social y administrativa. La creación y consolidación de la Oficina del Dato de Navarra (ODaN), el impulso de una estrategia centrada en la economía del dato, el desarrollo de proyectos basados en inteligencia artificial y la puesta en marcha del Comité de Ética de la Oficina del Dato son algunos de los hitos que están definiendo este ecosistema.

De la gestión del dato a la gobernanza de la IA

La estrategia navarra parte de la premisa de que no existe inteligencia artificial sin una adecuada gobernanza del dato. Por ello, el Gobierno de Navarra ha situado la gestión, compartición y valorización de la información como uno de los pilares de su transformación digital.

La Oficina del Dato de Navarra, creada a finales de 2022, se ha consolidado como el instrumento encargado de coordinar este proceso y de dotar a la Administración Foral de una estructura homogénea para la gestión de datos y algoritmos. Su misión es habilitar plataformas y espacios de compartición de datos, establecer criterios comunes de gestión y favorecer el desarrollo de proyectos basados en analítica avanzada e inteligencia artificial.

La ODaN busca impulsar un ecosistema regional donde empresas, universidades, centros tecnológicos y ciudadanía puedan beneficiarse del valor generado por los datos

Su objetivo va más allá de la mejora de la eficiencia interna de la Administración. La ODaN busca impulsar un ecosistema regional donde empresas, universidades, centros tecnológicos y ciudadanía puedan beneficiarse del valor generado por los datos. Navarra ha evolucionado así desde una política de digitalización convencional hacia un enfoque de gobierno basado en datos, en el que la información sirve para apoyar la toma de decisiones, anticipar necesidades y diseñar servicios públicos más eficaces.

La estrategia desarrollada por la Oficina del Dato se articula en torno a varios ejes que reflejan una visión integral de la gobernanza tecnológica. Entre ellos destacan la gobernanza del dato, la innovación, la infraestructura tecnológica, la cultura del dato y la ética aplicada a datos y algoritmos. El objetivo es convertir los datos en una palanca de modernización administrativa y desarrollo económico.

El Comité de Ética, pieza clave para una IA responsable

Probablemente el elemento más diferencial del modelo navarro sea la incorporación explícita de la ética como uno de los pilares de su estrategia de datos e inteligencia artificial.

el elemento más diferencial del modelo navarro sea la incorporación explícita de la ética como uno de los pilares de su estrategia de datos e inteligencia artificial

Con este propósito se constituyó el Comité de Ética de la Oficina del Dato, un órgano consultivo e independiente encargado de analizar las implicaciones éticas derivadas del uso de datos y algoritmos en el ámbito público. Entre sus funciones se encuentran la preservación de los principios recogidos en el ‘Manifiesto Ético de Uso de Datos y Algoritmos’ del Gobierno de Navarra, la elaboración de recomendaciones, el asesoramiento en actuaciones que requieran valoración ética y la definición de protocolos ante posibles conflictos relacionados con el uso de la inteligencia artificial.

La composición del comité responde a una visión multidisciplinar. En él participan profesionales de los ámbitos jurídico, tecnológico, académico, empresarial y social, junto con representantes de la ciudadanía. Esta diversidad permite abordar cuestiones como la transparencia algorítmica, los sesgos en los sistemas de IA, la protección de los derechos fundamentales o la inclusión social en los procesos de transformación digital.

La creación de este órgano se apoya en un trabajo previo iniciado en 2020 con la publicación del ‘Manifiesto Ético de Uso de Datos y Algoritmos’. Este documento estableció los principios que siguen guiando la actuación del Gobierno de Navarra en esta materia: protección de datos, apertura y reutilización de la información pública, gobernanza del dato, desarrollo de una IA orientada al bienestar social, impulso de la innovación y rendición de cuentas de los sistemas algorítmicos.

La importancia de este enfoque radica en situar los derechos de la ciudadanía en el centro de la transformación digital. No se trata únicamente de desplegar nuevas tecnologías, sino de garantizar que su utilización sea transparente, explicable y alineada con los valores europeos de confianza digital.

Una hoja de ruta para la gobernanza integral de la IA

La evolución de la estrategia navarra ha desembocado en un paso adicional: la definición de una Hoja de Ruta de Inteligencia Artificial que ordena y coordina las diferentes iniciativas públicas relacionadas con esta tecnología.

Alineada con la Estrategia Digital Navarra 2030, la estrategia nacional y las políticas europeas, la hoja de ruta parte de una idea fundamental: la inteligencia artificial no es un fin en sí mismo, sino una herramienta para mejorar los servicios públicos, fortalecer la toma de decisiones y generar valor para la sociedad.

la hoja de ruta parte de una idea fundamental: la inteligencia artificial no es un fin en sí mismo, sino una herramienta para mejorar los servicios públicos, fortalecer la toma de decisiones y generar valor para la sociedad

El documento identifica tanto las oportunidades como los riesgos asociados a la IA. Entre las primeras destacan la automatización de tareas, la mejora de la eficiencia administrativa, la personalización de servicios y la capacidad predictiva. Entre los riesgos figuran la privacidad, los sesgos algorítmicos, la falta de transparencia o la dependencia tecnológica. A partir de este equilibrio entre innovación y protección de derechos se estructura un modelo basado en siete grandes ejes estratégicos.

Infraestructura y soberanía tecnológica

Uno de los aspectos más destacados de la hoja de ruta es la apuesta por construir una infraestructura propia que permita desarrollar inteligencia artificial bajo criterios de soberanía digital y seguridad.

La estrategia contempla una arquitectura tecnológica apoyada en la Oficina del Dato, los centros de proceso de datos corporativos y el Centro de Supercomputación Urederra. Estas capacidades permiten desarrollar proyectos de analítica avanzada, entrenar modelos de IA y desplegar soluciones dentro del propio entorno de la Administración.

El Gobierno de Navarra también trabaja en el desarrollo de plataformas específicas para facilitar la adopción de estas tecnologías por parte de los distintos departamentos, garantizando siempre la trazabilidad, el cumplimiento normativo y el control sobre los datos utilizados.

A ello se suma el fortalecimiento del DataMarket Place de Navarra y la creación de espacios de datos destinados a compartir información de calidad y favorecer el desarrollo de nuevos servicios basados en inteligencia artificial.

IA para transformar la Administración Pública

Otro de los grandes ámbitos de actuación es la mejora de la eficiencia administrativa. La hoja de ruta identifica múltiples aplicaciones destinadas a optimizar procesos internos y reducir tareas repetitivas.

Entre las iniciativas ya desarrolladas o en fase piloto destacan las soluciones capaces de extraer información de documentos no estructurados, las herramientas de búsqueda semántica para localizar expedientes similares o los asistentes para la generación de textos administrativos.

La estrategia prevé avanzar hacia la incorporación progresiva de asistentes digitales, herramientas de apoyo a la redacción, automatización documental y sistemas inteligentes de gestión de procesos.

El objetivo es liberar tiempo y recursos para que el personal público pueda concentrarse en actividades de mayor valor añadido. La estrategia prevé avanzar hacia la incorporación progresiva de asistentes digitales, herramientas de apoyo a la redacción, automatización documental y sistemas inteligentes de gestión de procesos.

Una nueva relación con la ciudadanía

La inteligencia artificial también ocupa un lugar relevante en la mejora de la experiencia ciudadana. Navarra concibe estas tecnologías como una herramienta para ofrecer servicios más accesibles, personalizados y eficientes.

Entre las actuaciones impulsadas destacan los pilotos de chatbots, asistentes conversacionales y sistemas de atención automatizada desplegados en distintos ámbitos de la Administración. El propósito es ampliar progresivamente los canales de relación con la ciudadanía mediante tecnologías de voz, mensajería inteligente y asistentes especializados.

La meta es avanzar hacia una administración más cercana, capaz de ofrecer respuestas rápidas y adaptadas a las necesidades específicas de cada persona, simplificando además numerosos trámites administrativos.

Transformación sectorial: salud y educación

La hoja de ruta también apuesta por integrar la inteligencia artificial en ámbitos concretos de actuación pública.

Uno de los ejemplos más avanzados es el sanitario. Navarra ya dispone de sistemas de apoyo al diagnóstico mediante imagen médica, herramientas para asistir la toma de decisiones clínicas y proyectos orientados a optimizar procesos asistenciales mediante IA. Además, se exploran aplicaciones relacionadas con modelos de lenguaje capaces de facilitar búsquedas inteligentes de información clínica o la elaboración de informes.

Navarra ya dispone de sistemas de apoyo al diagnóstico mediante imagen médica, herramientas para asistir la toma de decisiones clínicas y proyectos orientados a optimizar procesos asistenciales mediante IA

La educación constituye otro ámbito prioritario. A través de la estrategia IkasNOVA, el Departamento de Educación impulsa actuaciones destinadas a desarrollar competencias en inteligencia artificial entre alumnado y profesorado, fomentar el pensamiento crítico y promover un uso seguro y ético de estas tecnologías.

La creación de espacios de experimentación educativa, programas específicos de formación y actividades divulgativas refleja una visión que busca preparar a las futuras generaciones para convivir con la IA de forma responsable.

Confianza, capacitación y economía del dato

El éxito de la inteligencia artificial no depende únicamente de la tecnología, sino también de la capacidad de las personas para comprenderla y utilizarla. Por ello, uno de los ejes de la hoja de ruta se centra en la capacitación digital de ciudadanía, empresas y personal público.

Durante los últimos años Navarra ha impulsado cursos de iniciación a la IA, actividades divulgativas y programas de formación especializados. El objetivo es consolidar una cultura digital inclusiva que permita aprovechar las oportunidades de esta tecnología minimizando al mismo tiempo sus riesgos.

El objetivo es consolidar una cultura digital inclusiva que permita aprovechar las oportunidades de esta tecnología minimizando al mismo tiempo sus riesgos.

Junto a ello, la hoja de ruta proyecta la inteligencia artificial como motor de desarrollo económico. La consolidación de espacios de datos sectoriales, gemelos digitales y plataformas de intercambio de información persigue generar nuevas oportunidades de negocio y reforzar la competitividad del territorio.

Un modelo de referencia

La trayectoria iniciada con la creación de la Oficina del Dato y reforzada posteriormente mediante el Comité de Ética y la Hoja de Ruta de Inteligencia Artificial refleja una evolución hacia un modelo integral de gobernanza tecnológica. Navarra no plantea la IA únicamente como una cuestión de innovación, sino como una política pública que combina infraestructura, regulación, ética, capacitación y desarrollo económico.

Un modelo que aspira a convertir a la Comunidad Foral en uno de los referentes en inteligencia artificial confiable, transparente y centrada en las personas.

En un momento en el que las administraciones públicas buscan fórmulas para adoptar la inteligencia artificial sin comprometer los derechos fundamentales, la experiencia navarra destaca por haber construido un marco que conecta la gestión del dato, la supervisión ética y el despliegue práctico de casos de uso. Un modelo que aspira a convertir a la Comunidad Foral en uno de los referentes en inteligencia artificial confiable, transparente y centrada en las personas.

Josean Vizcay director general de Telecomunicaciones y Digitalización del Gobierno de Navarra